Как в 2024 году оформить дом, построенный на своем земельном участке

Автор рубрикиДевяткин АлександрЗемельный юрист. Стаж работы с 2005 г.

Здравствуйте. В данной статье распишу инструкцию о том, как оформить дом, который уже построен на своей земле. Под «оформить» я имею в виду поставить дом на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности. Под «своей землей» я имею виду ситуацию, когда земельный участок в частной собственности, а не в пользовании или аренде. Неважно в каком населенном пункте находится недвижимость (город, деревня, товарищество), является ли он жилым или садовым/дачным (нежилым) — инструкция подойдет для всех.

Отдельная поэтапная инструкция — оформление еще не построенного дома.

Дом регистрируется в ту же собственность, что и участок — подробнее. Все из-за принципа единства судьбы между этими объектами — пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Например, участком владеют два гражданина, где у каждого по 1/2 доли (долевая собственность). Значит и дом будет оформлен по 1/2 доли. При ином порядке в процедуре откажут.

Поможет «Дачная амнистия»

Сейчас построенные дома попадают под закон о «Дачной амнистии». Так в простонародье называется свод законов об упрощенном порядке регистрации недвижимого имущества и кадастрового учета.

Чтобы оформить построенный дом, собственникам земельного участка достаточно заказать технический план с декларацией и подать их на государственную регистрацию. Такое послабление действует до 1 марта 2031 года, поэтому не стоит терять времени.

О строительстве не нужно уведомлять муниципалитет (получать у них разрешение) и остальные организации (Росавиацию, СЭС, Управление культурного наследия и т.п.). Есть исключению, о которых прочтете ниже.

При этом не важно: 1) Когда дом был просторен. 2) Уведомлял ли ранее собственник участка муниципальные власти о планируемом строительстве, получал ли разрешение и т.п. Обращения к местной администрации теперь необязательны. Главное, чтобы дом соответствовал градостроительным нормам. 3) Находится ли участок в населенном пункте или за его границами. Это касается построенных жилых домов на земельных участках ИЖС и ЛПХ (в нас.пункте), а также на садовых/дачных (в границе или за границами нас.пункта).

Нынешние собственники участка могут оформить дом на себя, даже если он был построен предыдущим собственником. Например, гражданин получил участок по наследству. Наследовать (предыдущий собственник) построил на нем дом, но не зарегистрировал его в собственность. Нынешний владелец участка сможет оформить дом на себя, причем в упрощенном порядке по «Дачной амнистии».

Про все это написано в п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, внимательно его прочтите — «До 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.»

О несоблюдении отступов от границ

Я решил объяснить про это отдельно, потому что такие ситуации больше всего распространены. Часто дома строят за границами разрешенного пятна застройки, т.е. с несоблюдением минимальных отступов от границ земельного участка. Или местные власти установили новые минимальные отступы уже после строительства дома. Например, дом стоит в 2 метрах от границы, а разрешено строить минимум в 3 метрах. Причем отступы считаются не от фактических границ (забора), а от кадастровых. Кадастровые границы — это и есть фактические границы, которые указаны в кадастровом учете и отображены на публичной кадастровой карте (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). То есть фактические границы и кадастровые границы должны совпадать, но это бывает не всегда по различным причинам.

(нажмите на картинку для ее увеличения)

«Дачная амнистия» дает возможность оформить дом, построенный с нарушением отступов. Потому что регистратор не должен учитывать минимальные отступы при проверке техплана, а значит обязан зарегистрировать дом, который выходит за пятно застройки. Это применительно до 1 марта 2031 года. П. 13 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ — «При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов… и соответствия: предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.»

Также Росреестр несколько раз подтверждал, что проверка на соблюдение отступов выходит за рамки полномочий регистратора, поэтому не должна им проводиться. Письмо от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21 — «С учетом изложенного приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по причине несоблюдения минимальных отступов от границ земельных участков, в том числе со ссылкой на несоблюдение положений указанных выше строительных норм и правил или свода правил, выходит за рамки данного основания — превышает пределы правовой экспертизы, в том числе при реализации положений части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ.» Письмо от 03.02.2021 N 13-00062/21 — «С учетом изложенного выше проверка соблюдения застройщиком отступов от границ земельного участка как одного из параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не относится к компетенции органа регистрации прав и при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не осуществляется, в том числе при реализации положений части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ.»

На каком этапе строительства дома получится зарегистрировать

Сейчас жилой дом возможно оформить на этапе «коробки» — фундамент, внешние стены с крышей, окнами и дверью. Главное, чтоб был тепловой контур. Коммуникации необязательны. Желательно с межкомнатными перегородками. С другой стороны, кадастровый инженер при составлении технического плана на дом не обязан определять степень его готовности — пп. 18 п. 51 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082. На отсутствие перегородок у каждого кадастрового инженера своё мнение — одни отказываются оформлять техплан, вторые по просьбе заказчика могут «нарисовать» их на документе, третьи оформят без перегородок, как одно помещение.

«Коробка»

Отсутствие перегородок и комнат не влияет на регистрацию. Росреестр считает, что это не является основанием для отказа. П. 2 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21 — «Наличие выделенных для обеспечения коммуникационных, санитарных, технических и хозяйственно-бытовых нужд в самостоятельные помещения кухонь, санитарных комнат, кладовых, постирочных, помещений для размещения теплогенераторного оборудования или иных подобных помещений, либо нескольких комнат, предназначенных непосредственно для проживания не является обязательным требованием для того, чтобы дом был признан жилым домом, и отсутствие таких помещений, на наш взгляд, не может являться основанием для приостановления осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе с учетом того, что данные обстоятельства не подлежат проверке при проведении государственным регистратором прав правовой экспертизы.»

Со строительством разобрались. Далее объясню, как поэтапно оформить дом. Сначала нужно проверить, есть ли ограничения на строительство.

Инструкция. Этап №1 — Проверьте участок на обременения по строительству

Бывает так, что местные власти накладывают какие-либо ограничение/обременение на земельный участок относительно строительства — ст. 56 ЗК РФ. Причем обременение может появиться после постройки дома. Например, участок может находиться в зоне подтопления, в зоне охраны объектов культурного наследия или его могут «забронировать» для строительства дороги. В некоторых случаях построенный загородный дом придется оформлять через суд, а в некоторых даже суд не поможет. Подробности ниже.

Есть один нюанс — по закону местная администрация должна регистрировать эти ограничения в ЕГРН (п. 6 ст. 56 ЗК РФ), но на практике не всегда это делает по каким-либо причинам. Поэтому если ограничения нет в ЕГРН, оно не может являться препятствием для оформления дома.

Для проверки обременения/ограничения настоятельно не рекомендую использовать публичные сведения из сайта Росреестра. Хоть это бесплатно, но сведения обновляются не так часто и загружается не в полном виде. Актуальные и полные сведения можно получить, заказав на участок выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах. Как и где лучше заказать я написала ниже. Информация в документе актуальна на момент получения. Даже если у собственника уже есть выписка, нужно заказать новую, потому что обременение могут наложить после.

Так выглядит обременение на сайте Росреестра

В выписке будет написано что это за обременение, кто его наложил и на основании чего. Бывает, что обременение накладывают не на весь участок, а только на часть. Тогда в выписке будут план, координаты и площадь «обремененной» части. При отсутствии обременения в графе будет пустая строка.

Обременение на часть участка

План данной части

В вышеуказанной выписке видно, что на часть участка наложили такое обременение — «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ Кубанского бассейнового водного управления (Кубанское БВУ) Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении зон затопления, подтопления» № 79-пр от 11.06.2021, срок действия: 30.07.2021″. Видны координаты и план обремененной части. Если построенный дом находится в этой части участка, при строительстве необходимо было провести работы по укреплению фундамента, должна стоять защита от затопления и подтопления. Поэтому о возведении дома нужно было сначала уведомлять местные власти. Проще говоря, получить у них разрешение. А раз о строительстве не уведомляли, тогда дом, возможно, получиться оформить через суд.

Если дом находиться в зоне, например, будущего строительства дороги (резервирование для государственных или муниципальных нужд), тогда оформить его никак не получиться.

Для удобства лучше заказать выписку в электронном виде, т.к. нам достаточно уточнить наличие обременения. Ее пришлют на емейл в формате pdf. Открываются на любом телефоне и компьютере без помощи специальных программ.

Для проверки участков Московской области есть официальный сервис — Геопортал Подмосковья. Жмем на раздел «Градобработка», пишем кадастровый номер участка и на поиск. Далее смотрим на подраздел «Пересечения по данным из ЕГРН». При наличии обременения будет указано в отношении кого оно наложено, площадь и процент пересечения. Тогда заказываем выписку из ЕГРН, чтобы получить координаты обремененной части и более подробную информацию. Пересечения по данным ИСОГД смотреть необязательно.

Например, на участке выше есть два взаимосвязанных ограничения — «Публичный сервитут в целях размещения существующего объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 110 кВ Видное – Расторгуево» и «Охранная зона ЛЭП 110 кВ «Видное-Расторгуево» Охранная зона инженерных коммуникаций». У обоих площадь пересечения — 187 м2; процент пересечения — 15.6%. Проще говоря, рядом проходит ЛЭП, из-за которого наложили ограничение на часть участка. Если дом стоит на обремененной части, придется брать согласие эксплуатирующей организации. Чтобы узнать координаты ограничений, заказываем выписку ЕГРН.

Если на участок не наложено ограничения, можно переходить к следующему этапу.

Этап №2 — Проведение межевания границ земельного участка

Если участку провели межевание и границы установлены, то перейдите к следующему этапу. Факт наличия оформленных границ можно проверить на публичной кадастровой карте Росреестра, вбив туда кадастровый номер участка. Как это сделать — инструкция. Если участок отображается на карте, значит границы оформлены.

Участок с четкими границами

Если межевания не проводили, то на кадастровой карте такой участок не отображается красными линиями, а в сведениях будет написано «Без координат границ».

Границы не определены

Без оформленных границ регистратор приостановит оформление собственности на дом, потому что ему нужно запросить сведения о территориальной зоне, а для этого следует знать точное местоположение участка (координаты). Координаты он запрашивает у владельца, а их можно получить после процедуры межевания. Наша подробная инструкция — как оформить границы участка через межевание.

Этап №3 — Оформление технического плана и декларации

Эти документы оформляет только кадастровый инженер — п. 4 ст. 1 и ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Он может работать «на себя» как ИП, в какой-либо геодезической компании или в БТИ — ст. 31 закона.

Стоимость технического плана составляет 10 000 — 40 000 рублей. Срок — 15-30 дней. Стоимость и срок везде разные, потому что законодательством не урегулированы. Все зависит от региона, площади дома и срочности.

К кадастровому инженеру нужно идти всем собственникам участка старше 14 лет или представителю, прихватив с собой доверенность. При себе нужно иметь паспорта и документ о праве собственности на участок (свидетельство или выписку из ЕГРН). Подписываем договор подряда на выполнение кадастровых работ и согласие на обработку персональных данных — ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Если собственнику меньше 14 лет, вместо него документы подписывает один из родителей/опекун — ст. 28 ГК РФ. Если от 14 до 18 лет, документы подписывает он и один из родителей/опекун — ст. 26 ГК РФ. Затем договариваемся о встрече на участке.

На участок приедет доверенный геодезист или сам кадастровый инженер, который: 1) Измерит координаты углов дома с помощью профессионального оборудования, чтобы зафиксировать его точное местоположение. 2) Измерит всю внутреннюю планировку дома. 3) Задаст собственникам вопросы о дате постройки дома, назначении каждого помещения, о материале внешних стен и внутренних перегородок, если не получается узнать это наглядно. На все работы уходит около 1 — 2 часов.

Если все в порядке, кадастровый инженер через несколько дней выдаст технический план дома и декларацию в электронном виде на диске — п. 12 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Декларация идет как приложение к техплану. Техплан бессрочен. Можете скачать образец в формате PDF. Инженер сам присвоит дому кадастровый номер. Если все устраивает, подписываем акт выполненных работ. Дополнительно можно попросить предоставить документы на бумаге или самостоятельно распечатать, открыв диск на компьютере.

Шаг №4 — Регистрация права собственности

Это заключительный этап, после него дом станет полноценным частным объектом недвижимости.

За услугой нужно обращаться в МФЦ «Мои Документы». Сейчас действует экстерриториальный принцип, благодаря которому можно идти в любое отделение в РФ — п. 27 Распоряжения Правительства РФ от 19.01.2018 N 43-Р. Если в населенном пункте нет МФЦ, идем в отделение Росреестра. В простонародье — Регистрационная палата.

Если одному из владельцев участка нет 14 лет, вместо него документы подает один из родителей/опекун — ст. 28 ГК РФ. Если от 14 до 18 лет, подает он вместе с одним из родителей/опекуном — ст. 26 ГК РФ.

Там же на кассе МФЦ или Регистрационной палаты оплачиваем государственную пошлину — 350 рублей (пп. 25 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). После оплаты госпошлины предоставляем следующие документы (оригиналы и копии):

• Паспорта заявителей. Если ему меньше 14 лет — его свидетельство о рождении;
• Документ о праве собственности на участок — свидетельство о регистрации права или выписку из ЕГРН/ЕГРП. С другой стороны, по закону предоставлять их необязательно, если право зарегистрировано в ЕГРН — п. 6 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ;
• Технический план с декларацией на диске (бумажный вариант не нужен);
• Нотариальную доверенность, если подает доверенное лицо. Паспорт доверителя не требуется;
• Квитанцию об оплате госпошлины.

Сотрудник МФЦ составит заявление о постановке дома на кадастровый учет и регистрации права собственности на него — п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Заявителям нужно проверить свои данные и подписать. Как и писал выше, дом оформляется в ту же собственность, что и земельный участок.

Затем сотрудник отсканирует документы, выдаст расписку о получении сведений и сообщит примерную дату регистрации. Бумажные документы отдадут обратно заявителям, а скан-образы отправят регистратору Росреестра. Срок регистрации права и постановки на учет — 12 рабочих дней (пп. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ), но на практике бывают задержки из-за загруженности МФЦ или Росреестра.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, регистратор проведет экспертизу полученного заявления и, если все в порядке, зарегистрирует права собственности на дом и внесет его на кадастровый учет.

В назначенный день нужно забрать выписку из ЕГРН на уже зарегистрированный дом. Через несколько дней он будет отображаться на кадастровой карте. Чтобы найти дом, нужно выбрать слева раздел «ОКС» (объект капитального строительства) и вбить кадастровый номер из выписки ЕГРН.

Выписка из ЕГРН на частный жилой дом

Отображение дома на кадастровой карте

В случае приостановки процедуры (отказа) регистратор укажет причину в заключении. Например, ошибка в техплане или не хватает какого-либо документа. Заключение следует передать кадастровому инженеру, чтобы он дополнил или исправил данные в техплане.

Бывает, что регистратор не прав. Первый пример из практики — регистратор потребовал дополнить техплан на основании Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 N 953. Только данные документ истратил силу 2 недели назад. Для регистрации достаточно было позвонить и все объянсить. Второй пример — регистратор в приостановке указал, что дом выходит за минимальный отступ. Как мы помним, он не обязан это учитывать. Звонок не помог, поэтому кадастровый инженер приложил к техплану свое разъяснение с ссылки на нынешнее законодательство. Это помогло.