Переводим участок с ИЖС в ЛПХ — инструкция для собственников

Здравствуйте. Я написал инструкцию на перевод участка с ИЖС в ЛПХ, который находится в частной собственности, а не в аренде/владении/пользовании. Инструкция одинакова для любого участка в любом регионе/области. Сам процесс называется изменение вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка.
Полезные инструкции: — Перевод из ЛПХ в ИЖС; — Оформление земельного участка в собственность.
- Не каждый участок ИЖС можно перевести в ЛПХ — какие есть требования
- Этап №1 — Узнаем территориальную зону участка и разрешенные виды использования
- Этап №2 — Получаем выписку из ИСОГД
- Этап №3 — Определяемся что делать дальше
- Ситуация №1: Если ЛПХ указан как основной вид использования
- Ситуация №2: Если ЛПХ указан как условно разрешенный вид использования
- Этап №4 — Меняем ИЖС на ЛПХ в кадастре
Не каждый участок ИЖС можно перевести в ЛПХ — какие есть требования
Основные требования и условия, которые должны быть выполнены до перевода:
- Территориальная зона участка должна предусматривать ЛПХ как основной или условно разрешенный вид использования.
Это можно узнать с помощью ПЗЗ и Карты зонирования города/поселка. Все это узнаете в первом этапе инструкции.
Небольшое отступление — если нужна бесплатная юридическая консультация, можете в любое время написать онлайн юристу справа внизу, можете заказать звонок внизу слева или сами позвонить: 8 (499) 938-45-06 (Москва и обл.); 8 (812) 425-64-92 (Санкт-Петербург и обл.); 8 (800) 350-29-86 (все регионы РФ).
- Участок должен стоять на кадастровом учете — п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Есть подробная инструкция с картинками — как проверить есть ли земельный участок в кадастровом учете.
Кратко: если в правоустанавливающих документах на участок (в свидетельстве или выписке из ЕГРН/ЕГРП) есть кадастровый номер, значит он стоит на учете. Если кадастрового номера нет, то в документах есть еще условный номер или адрес участка. Вбейте условный номер или адрес на эту страницу — «РосРеестр — Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online». Если информацию найти не получилось, значит участок не стоит на кадастровом учете. В этой ситуации следует поставить участок на кадастровый учет. Это можно сделать одновременно с переводом ИЖС на ЛПХ, но не во всех случаях. Это большая тема для отдельной статьи. Я напишу ее позже и вставлю сюда ссылку.
- В кадастровом учете у участка должны быть его определены границы — пп. 3 и 9 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
На сайте также опубликована отдельная инструкция — как узнать определены ли границы у земельного участка.
Если кратко, то найдите участок на публичной кадастровой карте Росреестра. Чтобы не искать, можете нажать кнопку «лупа» слева и ввести кадастровый номер участка. Если участок имеет границы, то на кадастровой карте он будет подсвечен желтым. Если границы не уточнены, то будет написано «Ничего не найдено» или «Без координат границ». В этом случае сначала нужно установить границы участка и только потом заниматься переводом с ИЖС в ЛПХ.
Примеры участков
(нажмите на картинки, чтобы их увеличить)
Как уточнить границы земельного участка на местности — заказываем у кадастрового инженера вынос точек в натуру.Как выкупить часть земли у соседей.
- Нужно учесть минимальную разрешенную площадь участка при переводе — п. 1 и 2 ст. 11.9 ЗК РФ.
Местные органы власти по своему устанавливают минимальный размер участка в зависимости от его вида разрешенного использования, поэтому минимальная площадь в населённых пункта разная.
Например, в п. Лесколово Ленинградской области участок ИЖС должен быть минимум 6 соток, а ЛПХ — минимум 10. Поэтому в этом поселке не получится перевести участок ИЖС с площадью в 9 соток в ЛПХ, ведь такой участок должен быть минимум 10 соток.
Как узнать минимальную разрешенную площадь я разобрал на первом этапе (она ниже). Минимальная площадь указана в ПЗЗ.
- Если участком владеют несколько собственников, то они все должны быть согласны на перевод. Потому что им нужно подать общее заявление о переводе — пп. 4 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Этап №1 — Узнаем территориальную зону участка и разрешенные виды использования
Нужно узнать территориальную зону участка, чтобы определить — является ли ЛПХ в этой зоне основным или условно разрешенным видом использования. Такое важно определить заранее, потому что: 1) Если ЛПХ указан как основной, то инструкция по переводу одна, а если как условно разрешенный, то инструкция другая. 2) Если ЛПХ вообще не указан ни как основной, ни как условно разрешенный, то перевести участок не получится.
В каждом городе/поселке местная администрация утверждает свой План Застройки и Землепользования (ПЗЗ), Карту Градостроительного зонирования и Генеральный План территории. Именно с их помощью можно узнать территориальную зону участка и виды разрешенного использования.
Искать зону гораздо удобнее на компьютере, чем на смартфоне. Для примера я узнаю зону и виды разрешенного использования у участка по адресу Московская область, г. Химки, ул. Серова, 16. Его кадастровый номер — 50:10:0050218:75.
- Сначала найдем участок на кадастровой карте и запомним его расположение.
Вбейте кадастровый номер участка в кадастровой карте Росреестра (кнопка поиска находится слева сверху карты) или просто найдите участок. Запомните расположение участка. Для чего это нужно я написал ниже.
У меня получилось так
(нажмите на картинку, чтобы ее увеличить)
- Теперь нужно найти Правила Застройки и Землепользования (ПЗЗ) города/поселка.
Обычно ПЗЗ есть на сайте администрации города/поселка. Для этого в любом поисковике (Яндекс, Гугл, Майл и т.п.) нужно вбить «название города/поселка название области администрация правила застройки и землепользования». Например, я вбил так — «Химки московская область администрации правила застройки и землепользования». Обычно первый же сайт будет правильным.
В появившейся странице сайта администрации должно быть ПЗЗ в виде текстового документа (его нужно скачать) + карта поселка/города, которая может называться по-разному — Карта Градостроительного зонирования, Схема зонирования, Графическая часть, Территориальное зонирование и т.п. В общем, нужно скачать ПЗЗ и карту. Иногда ПЗЗ скачивается архивом, где вместе с ней будет и карта.
Если вместе с ПЗЗ карты не будет, то можно найти Генеральный план города/поселка. Как и с ПЗЗ — в любом поисковике нужно вбить «название города/поселка название области администрация генеральный план». У меня было так — «Химки московская область администрация генеральный план».
- Находим нужный участок на Карте или Генеральном плане.
Запомните примерное расположение участка на кадастровой карте, а именно контуры границ местности вокруг него, расположение дорог и т.п. Общем, какие-либо особенные ориентиры. Такие же ориентиры найдите на Карте или Ген.плане, обычно они одинаковы. Так и найдете сам участок.
- Узнаем на Карте или Ген.плане название территориальной зоны участка.
Каждая зона отмечена определенным цветом, а ее название пишут по краям карты. У меня зона была желтого цвета. На краю карты нашел название — «Зона застройки индивидуальным жилыми домами (Ж2)».
- Находим описание зоны в тексте Правил Землепользования и Застройки (ПЗЗ).
В самих Правилах вбейте полное название зоны и найдете ее описание. Обычно описание будет в виде таблицы. В ней же и узнаете — какие основные или условные виды разрешенного использования применяются к этой зоне.
Например, в самом документе я нажал CTRL + F и в поиске вбил название своей зоны — Зона застройки индивидуальным жилыми домами. В моем случае ЛПХ (для ведения личного подсобного хозяйства) был один из основных видов разрешенного использования. На картинке ниже это видно. Так же в ПЗЗ указан минимальный разрешенный размер участка для ЛПХ. В моем случае минимум 5 соток.
- Теперь опишу ситуации, которые встречаются при переводе и что делать дальше:
- Если ЛПХ указан как один из ОСНОВНЫХ видов разрешенного использования, то нужно сначала запросить выписку/справку из ИСОГД, потом поменять на ЛПХ в кадастре.
- Если ЛПХ указан как один из УСЛОВНО разрешенных видов использования, то нужно: 1) Запросить выписку/справку из ИСОГД 2) Получить разрешение на перевод 3) Поменять на ЛПХ в кадастре.
- Если ЛПХ вообще не указан, то придется изменить уже территориальную зону вокруг участка, т.е. внести изменения в ПЗЗ поселка/города — ст. 33 ГрК РФ. Для этого нужно обратиться в местную администрацию и подать заявление. Этот вопрос будет рассматривать специальная комиссия. На моей практике комиссия очень редко выносит решение об изменении территориальной зоны из-за одного участка. Я позже напишу отдельную инструкцию к этой ситуации.
Как разделить земельный участок на 2 и более участков — моя поэтапная инструкция.
Этап №2 — Получаем выписку из ИСОГД
Чтобы доказать, что зона участка предусматривает ЛПХ как основной или условно разрешенный вид использования, нужно получить об этом официальный документ — выписку/справку из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Эта правка потребуется в любом случае.
Выписку нужно получить в местной администрации в отделе архитектуры. Если участок в поселке, то в администрации поселка. Если в черте города, то в Департаменте/Комитете градостроительства. В некоторых городах справку из ИСОГД можно получить в МФЦ («Мои документы»).
- Одному из собственников участка или доверенному лицу нужно обратиться в местную администрацию и написать заявление на предоставление сведений из ИСОГД. Форма заявления везде разная, образец даст сотрудник администрации.
При себе нужно иметь паспорт и бумажную выписку из ЕГРН на участок, в которой должны быть указаны координаты участка. Как заказать выписку из ЕГРН на земельный участок.
Сотрудник заберет заявление с выпиской и выдаст расписку/опись об их получении.
- Потом заявителю отправят на электронную почту (e-mail) реквизиты на оплату госпошлины. Госпошлина будет 1000 рублей (пп. а п. 2 Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. №363). Оплатить можно в любом банке. Комиссия примерно 50 рублей.
Могут потребовать оплатить госпошлину и до подачи заявления. Каждая администрация работает по-своему. И вместе с заявлением нужно приложить чек/квитанцию об оплате.
Срок получения справки везде разный. Если участок находится в поселке, то ее должны дать в течение 30 дней — п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. На практике недели за 2. Если участок в черте города, то срок устанавливает местная администрация. Например, в Москве — 5 рабочих дней, в Санкт-Петербурге — 14 рабочих дней.
- В назначенный день можно забрать справку. Заявителю нужно показать паспорт и ранее выданную расписку/опись.
С помощью выписки из ЕГРН можно узнать владельца земельного участка и проверить на обременение.
Этап №3 — Определяемся что делать дальше
После того как получили выписку из ИСОГД, нужно определить дальнейшие действия. Они зависят от каждой ситуации:
Ситуация №1: Если ЛПХ указан как основной вид использования
В этом случае НЕ требуется получать чье-либо разрешение на перевод участка — п. 4 ст. 37 ГрК РФ и п. 2 ст. 7 ЗК РФ. А это очень упрощает задачу. Собственник участка может сразу переходить на четвертый этап — менять ИЖС на ЛПХ в кадастре.
Ситуация №2: Если ЛПХ указан как условно разрешенный вид использования — получаем разрешение на перевод
Получить разрешение на перевод нужно в местной администрации — п. 1 ст. 39 ГрК РФ и п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Для этого создана специальная комиссия. Если участок в поселке, то в нужно идти в администрацию поселка. Если в черте города, то в городскую администрацию (не районную). В некоторых городах можно обратиться в МФЦ («Мои документы») и оттуда документы подадут в администрацию.
- Всем собственникам участка или доверенному лицу нужно обратиться в местную администрацию и подать следующие документы (оригиналы и копии):
- Заявление на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования;
Форма заявления везде разная, образец даст сотрудник администрации. В заявлении нужно указать причины почему собственники хотят поменять ВРИ участка на ЛПХ.
- Выписку из ИСОГД;
- Бумажную выписку из ЕГРН на участок. В ней должны быть координаты границ участка;
- Договор основания на участок;
Например, собственник купил этот участок, то договор купли-продажи. Если получил участок в наследство, то свидетельство о наследстве и так далее.
- Несколько фотографий участка + соседних (5 — 6 штук). Их достаточно распечатать на обычной бумаге;
- Паспорта собственников;
- Нотариальную доверенность, если обращается доверенное лицо.
Никаких данных о соседях подавать не нужно. Сотрудник заберет документы и выдаст расписку/опись об их получении.
- Заявление на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования;
- Затем собственников уведомят о дате и времени проведения первого заседания комиссии. Комиссия собирается в течение месяца после принятия заявления. Уведомляют обычно по телефону или смской + обязательно почтой.
- Первое заседание комиссии. Члены комиссия будут решать — допустить или нет до публичных слушаний вопрос о переводе участка, т.е. стоит ли вообще заниматься данным вопросом. Заседание обычно проводится в зале администрации. Конечно, только из-за одного участка комиссия собираться не будет. На заседании рассматриваются ситуации и от других заявителей.
Уже на данном этапе комиссия может дать отказ на перевод участка в ЛПХ. Например, вокруг все застроено хорошими жилыми домами, то могут и не разрешить. Ведь на участке ЛПХ можно держать скот.
Если примут положительное решение, то собственнику сообщат дату и место проведения публичных слушаний. Оно проходит примерно через 2 — 4 месяца. Собственников соседских участков лично никто не оповещает, но они могут участвовать в слушаниях. За месяц до проведения слушаний администрация сообщит об этом на своем сайте и в местных СМИ — п. 7 ст. 39 ГрК РФ.
Пример публикации о проведении публичного слушания
Отдельно напишу про соседей. Администрация может пригласить владельцев соседних участков на публичные слушания, если посчитает, что перевод участка в ЛПХ может оказать негативное воздействие на окружающую среду — пп. 3 и 4 ст. 39 ГрК РФ. Например, собственник хочет перевести участок в ЛПХ, чтобы держать на нем скотину (свиней, коров, баранов и т.п.). Их отходы жизнедеятельности негативно воздействуют на окружающую среду. Приглашения соседям отправят почтой. На публичных слушаниях они, конечно, могут проголосовать против перевода участка. Поэтому я всегда советую владельцу участка заранее поговорить с соседями и получить их поддержку.
- Публичные слушания. Они проводятся в специальном месте, где можно уместить много народу. Например, в городе Химки Московской области, который я указал выше для примера, слушания проводятся в зале заседаний здания администрации. В поселках слушания проводятся обычно в местных Домах культуры.
Участвовать и голосовать в слушаниях может любой желающий. Сначала выступят докладчики. После объявления вопроса пройдет голосование, а голоса засчитываются в протокол. После собственника уведомят о втором заседании комиссии.
- Второе заседание комиссии. Оно проводится там же, где и первое. Здесь комиссия уже с учетом голосов с публичных слушаний решает — выдать рекомендацию на разрешение или нет. Результаты публичных слушаний носит лишь рекомендательный характер, а не обязательный — п. 8 ст. 39 ГрК РФ. Комиссия может и отказать. Если комиссия выдаст положительную рекомендацию, то она отправит его главе администрации.
- Решение главы администрации. Это самая последняя инстанция. Глава администрации рассмотрит результаты публичных слушаний, рекомендации комиссии и уже окончательно решит — выдать разрешение на перевод или оформить отказ (п. 9 ст. 39 ГрК РФ). Чаще всего он выдает положительно решение, если комиссия выдала положительную рекомендацию.
Как видите, вопрос о переводе участка проходит 4 уровня — первое заседание комиссии, публичные слушания, второе заседание комиссии и решение главы администрации. И в каждом уровне можно получить отказ в переводе. Отказ можно попытаться оспорить в суде.
- В назначенный день собственник может забрать в местной администрации письменное разрешение о переводе участка в ЛПХ.
Этап №4 — Меняем ИЖС на ЛПХ в кадастре
Во многих городах подать документы можно только в МФЦ. Оттуда их передают в Регистрационную палату. Если в вашем населенном пункте можно подать документы напрямую в Рег.палату, то лучше так и сделать. Услуга называется — внесение изменений в запись ЕГРН на недвижимое имущество.
Сама подача документов с МФЦ или Рег.палатой не различается, поэтому в инструкции я указал через МФЦ. Это более распространенный случай.
- Всем собственникам участка обратиться в МФЦ, оплатить госпошлину и подать документы.
Госпошлина — 350 рублей (пп. 27 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Реквизиты даст сотрудник МФЦ. Касса по оплате обычно находится в самом здании МФЦ, комиссия обычно в районе 50 рублей.
Дополнительно можно заказать новую выписку из ЕГРН на участок. В ней будет указано, что теперь ВРИ участка вместо ИЖС будет ЛПХ. Она стоит 400 рублей. Ее отдадут по окончанию услуги.
После оплаты госпошлины, в порядке очереди сотруднику отдать документы:
- Паспорта собственников или доверенного лица с нотариальной доверенностью. При доверенности паспорт доверителя показывать не нужно;
- Выписку/справку из ИСОГД. Она требуется в любом случае.
- Разрешение администрации о переводе с ИЖС на ЛПХ (только если ЛПХ как условно разрешенный вид использования);
- Правоустанавливающий документ на участок: свидетельство о государственной регистрации права или выписка из ЕГРН;
- Чек об оплате госпошлины.
- Сотрудник составит заявление об изменении сведений из ЕГРН, собственникам нужно их подписать.
- Затем сотрудник заберёт документы (кроме паспортов), каждому участнику выдаст опись/расписку о получении этих документов и назначит дату, когда их можно забрать. Полученные документы отправляются регистратору.
Теперь остается ждать изменения ВРИ участка с ИЖС на ЛПХ. Срок — 7 рабочих дней (пп. 4 п. 1 ст. 16 Закона о регистрации недвижимости).
- В назначенный день собственникам забрать документы. При себе иметь паспорта и опись/расписку. Если заказывали выписку из ЕГРН, то ее тоже выдадут. В ней будет написано, что ВРИ участка теперь ЛПХ.
Если у Вас есть вопросы, бесплатно проконсультируйтесь у земельного юриста. Заполните форму ниже или в комментариях ↓.
Задать свой вопрос можно в форму ниже, в комментариях, в окошко онлайн-консультанта справа внизу экрана или позвоните по номерам (круглосуточно и без выходных): 8 (499) 938-45-06 — Москва и обл.; 8 (812) 425-64-92 — Санкт-Петербург и обл.; 8 (800) 350-29-86 — все регионы РФ.